正确对待博彩网络化破除私彩痼疾尚需多方创新
《公益时报》：程阳您好，随着南非世界杯的火爆，打击网络赌博犯罪又成为媒体关注的话题。有报道称，“中国每年由于赌博而流到境外的赌资，相当于全国福彩、体彩一年发行总额的15倍开元棋牌，在2006年这一数字就已经超过6000亿元。”作为对全球博彩业有长期研究的专家，您对此如何评价？
博彩跨国、网络化成常态
程阳：首先，打击网络赌博犯罪，是中国作为一个主权国家和法制国家的基本权利。其实随着经济全球化，世界各国对WTO框架下，博彩业的跨国发展一直争执不断。2006年10月时任美国总统布什签署网络禁赌法案，禁止银行和金融机构为网络博彩提供服务。同年11月，受美国法案影响最大的30多个国家的官员齐聚英国，商讨对美国的反制措施。其实，WTO框架下博彩业的跨国，即使在欧盟内部，也长期不能协调。直到今年6月初欧洲法院才做出艰难的裁决，支持各国对网络博彩限制。
全球主要的网络博彩网站约有3000个，2005年的营业收入约120亿美元。为了摆脱发达国家法律制约、降低运行成本，大部分的博彩网站建立在少数几个国家中。例如2005年安提瓜境内设立了536个博彩网站，哥斯达黎加境内则有474个博彩网站，在建立网络博彩网站最多的5个国家中，共有1865个博彩网站。需要说明的是，这都是在当地合法注册的网站。
《公益时报》：看来，网络博彩已经是一个国际性的话题，随着中国经济与全球经济的融合，这个问题我们难以回避，并且应从法律、学术、媒体等各方面给予充分的关注。
程阳：是的，这么严肃的问题，不能以娱乐、甚至炒作的方式对待。这是关系国家主权、事关法律健全和金融安全的大事情，如果说我们国家加入WTO后，在其他方面交了些学费的话，我希望我国博彩业方面能够未雨绸缪，少交点学费，做一些踏踏实实的研究，对国家决策起到真正的辅助作用——以法律应对法律、以学术辩驳学术，维护国家主权和金融安全。在几乎所有发达国家，涉及网络博彩的政策，最终都要走向法律层面的，我国应尽早出台相关法律，应对可能的国际纷争迫在眉睫。我国关于网络赌博相关定罪量刑标准将于近期出台，我们翘首以盼。
“6000亿赌资外流”失实
《公益时报》：您始终强调“6000亿赌金外流”、“外流赌资是公彩的15倍”之类的数据缺乏依据。我们都记得前些年，也有“私彩是公彩的十几倍”之类的说法。
程阳：是的，市场研究需要数据说话，不能凭空想象。“6000亿元赌金外流”兴起在2004年底，最初的说法是“我国每年流失在境外赌场6000亿元”，可是2005年全国每年出境人次才3000万左右，每个国人每次出境都“赌输”了2万元？要知道，此言兴起的2004年底，中国公民出入境人民币携带限额仅仅6000元，注意当年并无现在这样方便的跨国刷卡！“6000亿”发布者可能也发现不妥，改口成“通过网络流失的”，殊不知我国法律禁止的网络博彩，在境外绝大多数都是当地合法注册的，其营业收入均有权威统计数字。2005年全球网络博彩营业收入120亿美元，就算按当时黑市近10的汇率，折合人民币仅仅1200亿元。再者，2005年前后我国每年引进利用的外资也就600亿美元左右，折合正是6000亿元人民币，如果这6000亿元变成赌金外流了，失去资金“血液”的中国宏观经济2位数增长又如何解释？按2009年全国彩票销售1235亿元，其“15倍”可是近2万亿元之巨！岂不是占了全国2009年33.5万亿元GDP的6%，全国人民辛辛苦苦干了一年才增长了8.7%，“专家”一句话就全泡汤了？绝无可能！
最近新华社报道，“公安部网络安全保卫局通报，2010年1月到6月12日，全国各地公安机关已侦破网络赌博刑事案件740余起，查扣、冻结赌资7亿余元人民币。”可以看出，几乎半年的时间，举全国公安之力，查扣了7亿元的网络赌资，就算全年放大100倍也才1400亿元。全国警方的辛勤工作和办案效率，不容许被“6000亿”所调侃。
其实，“外流赌资是公彩的15倍”与“私彩是公彩的十几倍”的说法同源，臆断成分很大。所有这类的“消息根源”背后都是炒作，私彩庄家忽悠“专家”、“专家”忽悠媒体、媒体忽悠决策，最后居然变成了“官方统计”，网络社会炒作就是利益的博弈，业内人士心知肚明。其实，全球2009年2400亿美元彩票销售，占全球GDP的0.39%。而中国2009年彩票销售1235亿元，占GDP的0.37%，几乎与世界同步。全球二十国集团G20中，意大利份额最高占1.19%，是中国的3.2倍，这当然可以作为我国彩票业的奋斗目标。但是，全国几十万彩票人——决策者、管理者、从业者，他们的劳动与奉献，不容被“15倍”所揶揄、所抹杀。
健全法律切断相关产业
《公益时报》：那么，“网络赌博”和我们常说的“私彩”是什么关系？
程阳：关于“网络赌博”与“私彩”之类，当下有很多混淆，不但新闻媒体无所适从，一些非理性炒作，甚至对惩治犯罪、维护彩票市场稳定的决策，都产生了不良的影响。
总体上，我们可以把“私彩”分为四类：第一类，也是当前国家最关注的，就是“非法网络博彩”，包括网络赌球、网络赌场、网络投注境外彩票、网络映射国内彩票游戏做私庄等方式，这类大部分服务器放置、域名注册、甚至服务均在境外，在我国内地寻找些个下线织网。第二类，就是一些打着“合伙投注”、“缩水服务”、“网络代购”等名目，以所谓的“技巧与科技”为幌子，截流彩票款进行私自坐庄的行为。第三类，就是发生在国内的，以境外合法彩票，或中国福利彩票、中国体育彩票等合法彩票的号码设赌，开出赔率进行竞猜的“私彩”、“地下私彩”、“地下六合彩”等等。第四类，是发生国家彩票机构授权的彩票销售点内的，收钱后不实际投注打印彩票，与投注者“私了”的所谓“黑彩”行为，注意这类很容易与“第三类”混淆，其实是有本质区别的。
《公益时报》：第一类私彩“非法网络博彩”，涉及国内资金外流，直接影响国家金融安全，应该是要格外注意的。
程阳：我们称之为“非法网络博彩”，而没有叫“网络赌博”，其实是有考量的。有些报道一说到“网络赌博”就主要强调“骗局”之类，这有些喧宾夺主，甚至会影响决策层的判断。其实无论是欧美之间这方面的诉讼、还是欧盟内部的争执，主要还是全球化背景下的司法管辖权的问题。所有这些，都是因为无国界的网络、日益紧密的全球经济，这两者同时作用的结果，使得传统的司法管辖权显示出无奈，于是世界各国都围绕法律展开工作，补充本国法律、应对新的挑战。这就是我强调得“以法律应对法律、以学术辩驳学术”的基本看法。而不要让“真假、骗局”之类的无谓争执，影响了核心的判断。
法律的完善，远远不是定义几个术语、细化量刑标准那么简单。可以借鉴美国的做法，主要从金融领域，具体说就是电子支付方面下手。因为这类犯罪，电子支付是必需的工具。如何杜绝境内第三方支付平台监管缺失，如何堵住制度漏洞，怎么监管托管资金账号，所有这些工作都是具体而需要高层协调的。至于提供搜索引擎服务、赔率分析、广告链接等的商家，相对还好处理。
机构应重视网络化发展
《公益时报》：对待第一类私彩的措施，似乎也可以用到对待第二类的“高科技私彩”上？
程阳：不能，两者有本质的区别！第二类这种打着“合伙投注”、“缩水服务”、“网络代购”旗号的私彩，尽管大多也依靠网站，但不同的是，他们的实体都在国内，只不过以虚假“技巧”误导、私下截流彩票销售款等方式牟利。
首先，对于“选号技巧”，彩票机构也有难言之隐，彩票市场发展之初，为了活跃彩市、增加彩票的娱乐性，彩票机构自身，也乐见“选号专家”现象。但是，事态的发展最后有些失控，甚至引起了涉及几千万元巨款的法律诉讼。彩票市场发生了变化，彩票机构应该重新审视这一政策。
其次，就是“合伙投注”、“网络代购”等“互联网彩票”，导致截流彩票销售款做私庄的私彩问题，如果说十年前，禁止互联网彩票，出于技术安全考虑，尚可以理解的话，那么现如今电子支付已经无处不在，安全性保障、跨区域销售、未成年人保护等，均没有技术问题，彩票政策应该与时俱进。
在彩票机构官方网站实现的“互联网彩票”是发达国家的常态，至于美国、德国等主要还是因为避免资金外流国外而禁止，这个问题在上面的“第一类”私彩已经提出了解决方案。
那么技术实现没问题、资金投入不多、官方做起了十分简单的“互联网彩票”，怎么就被一些商家把持，甚至发生商家反过来“要挟”彩票机构的事情，这里面无非还是利益的博弈。
总之，“官方自办”是封杀这类私彩的简单方法，考虑目前的利益格局，经验丰富的商家退出前台，从技术开发与运营宣传方面为官方服务，也能得到合法的长期利益。
菲国警部长加洛斯周三否认他曾经前往豪华的描里岸岛会见王彬家族开元棋牌。
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